第一條 為深入貫徹《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）《環(huán)保e企管建設(shè)應(yīng)用管理辦法（試行）》《嘉興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于修訂護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì) 助力企業(yè)紓困解難若干措施的通知》，進(jìn)一步規(guī)范從重、從輕與減輕的行政處罰裁量工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本實施意見。

第二條 市生態(tài)環(huán)境局及各分局使用普通程序?qū)瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織實施罰款類行政處罰時，在適用《規(guī)定》“浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表”（以下簡稱“裁量表”）后，需要根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定從重、從輕與減輕行政處罰的，適用本實施意見。

第三條 符合從重、從輕與減輕處罰情形的，在裁量時應(yīng)當(dāng)說明理由，并經(jīng)相應(yīng)案審委員會集體討論決定。

第四條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）列入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單且尚未修復(fù)的；

（二）引發(fā)重大社會輿情、上級機關(guān)督辦或重點交辦、市級以上主流媒體曝光（主動曝光典型案例除外），且造成不良社會影響的；

（三）生態(tài)環(huán)境違法行為導(dǎo)致較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或跨縣域及以上生態(tài)環(huán)境污染的；

（四）跨地市非法處置、利用、傾倒固體廢物的；

（五）重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；

（六）在案件查處過程中拒不配合，干擾、阻撓調(diào)查取證，或?qū)?zhí)法人員、舉報人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的（適用“裁量表”4-1和4-2除外）；

（七）調(diào)查期間故意提供虛假證據(jù)或證明材料的（適用“裁量表”4-3除外）；

（八）具有除以上和“裁量表”外其他從重處罰情形的。

從重罰款數(shù)額是在“裁量表”基礎(chǔ)上，按照法定最高罰款的一定比例增加的數(shù)額，其中第一項、第八項為5%，第二項、第三項、第四項、第五項為10%，第六項、第七項為20%。符合多項的可以累計，但最終累計值不得高于20%，且最終罰款數(shù)額不得高于法定最高罰款數(shù)額。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）屬于間接排放水污染物的超標(biāo)排放行為的（含排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，但第一類污染物或有毒有害物質(zhì)超標(biāo)除外）；

（二）通過積極整改，主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）超標(biāo)排放行為中廢水、廢氣排放量較少的（超標(biāo)因子含第一類污染物或有毒有害污染物質(zhì)除外）：廢水排放量較少指排污許可證載明的生產(chǎn)廢水排放量或?qū)嶋H生產(chǎn)廢水排水量少于1500噸/年，廢氣排放量較少指有組織生產(chǎn)廢氣排放量小于500立方米/小時；

（四）廠（場）界噪聲超標(biāo)排放，不涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，且無群眾噪聲投訴的；

（五）屬于微型企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的個體工商戶或自然人，且非環(huán)境監(jiān)管重點單位，尚未造成明顯不良影響的；

（六）工業(yè)污水處理廠或城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水水質(zhì)濃度超標(biāo)，已采取一定減輕危害后果的措施，出水水質(zhì)仍超標(biāo)的；

（七）向生態(tài)環(huán)境部門檢舉尚未掌握的他人生態(tài)環(huán)境違法行為，并提供有效線索、證據(jù)，經(jīng)查證屬實的，或有其他立功表現(xiàn)的；

（八）當(dāng)事人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，或主動開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)并達(dá)到相關(guān)要求的；

（九）通過環(huán)保e企管平臺學(xué)法獲得的有效剩余積分在200分以上的（至案發(fā)時，僅適用排污單位）；

（十）當(dāng)事人在案件調(diào)查階段主動出具認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書，并認(rèn)真落實本條第（二）項的；

（十一）具有除以上和“裁量表”外其他從輕處罰情形的。

從輕罰款數(shù)額是在“裁量表”基礎(chǔ)上，按照法定最高罰款的一定比例減少的數(shù)額，其中第一項、第十項、第十一項為3%，第五項為10%，第九項每滿200分積分為1%（最高不超過5%），其余各項為5%，符合多項的可以累計，但最終累計值不得高于20%，且最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。

《嘉興市生態(tài)環(huán)境局護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)助力企業(yè)紓困解難若干措施》（以下簡稱《措施》）實施期限內(nèi)，對有以上除第五項、第九項、第十項外的從輕處罰情形之一，且無主觀故意的行政處罰案件，在簽署認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書后，可以適用法定罰款數(shù)額下限處罰；若罰款數(shù)額下限為零的，按適用法定罰款數(shù)額上限10%處罰。

當(dāng)事人主動簽署認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書后，又因該案件違法事實認(rèn)定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟且未獲支持的，自該處罰決定之日起兩年內(nèi)不再適用本條第一款第（十）項和《措施》中下限處罰或上限10%處罰的規(guī)定。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一，可以減輕處罰：

（一）當(dāng)事人主動向生態(tài)環(huán)境等部門供述尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為，積極配合調(diào)查取證，且未造成污染環(huán)境后果的；

（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（四）受他人脅迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（五）部分違法行為的危害后果輕微、主觀故意性不強，但罰款數(shù)額明顯高于同類型其他違法行為的：

1.擅自堆放危險廢物，涉案危險廢物數(shù)量小于1噸，未出廠（場）區(qū)，未造成明顯環(huán)境污染，且被生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)的；

2.個人無許可證從事收集、貯存危險廢物經(jīng)營活動，涉案危險廢物累計數(shù)量少于1噸，未造成明顯環(huán)境污染，且被生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)的；

（六）具有其他減輕處罰情形的。

符合減輕處罰情形的，可以在法定最低處罰金額的基礎(chǔ)上減輕處罰，但最終罰款數(shù)額不得低于法定最低處罰額的50%，具體減輕額度由相應(yīng)案審委員會根據(jù)案情實際最終審定，報市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)與宣教處備案。

第七條 同一案件，同時具有從重和從輕情節(jié)的可以相抵，同時具有從輕和減輕情節(jié)的適用減輕情節(jié)，同時具有從重和減輕情節(jié)的原則上直接按照“裁量表”。

當(dāng)事人通過私設(shè)暗管、利用旁路排污、偽造現(xiàn)場或證據(jù)、篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)弄虛作假等隱蔽手段實施生態(tài)環(huán)境違法行為的，或者輕微違法行為不予行政處罰后兩年內(nèi)又實施原違法行為的，不得從輕、減輕處罰。

第八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行全面調(diào)查取證。

第九條 執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第二十八條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。在責(zé)令改正的期限屆滿后15日內(nèi)或當(dāng)事人報告整改完畢的5日內(nèi)，及時開展整改情況復(fù)查復(fù)核，復(fù)查復(fù)核情況作為第五條第二項的主要判斷依據(jù)。

對第五條第二項認(rèn)定必須嚴(yán)格把關(guān)，確保整改到位，防止當(dāng)事人在復(fù)查復(fù)核期間采取臨時性措施。對于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)開展污染治理設(shè)施大面積改建、環(huán)境影響評價、環(huán)保設(shè)施竣工驗收等整改措施，確需較長時間的，在復(fù)查復(fù)核期間已制定整改計劃并積極有序推進(jìn)，且未產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境違法行為的，也可以認(rèn)定為積極整改。

第十條 市、縣生態(tài)環(huán)境部門工作人員在行政執(zhí)法過程中，違反本實施意見，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十一條 本實施意見所指的微型企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的個體工商戶或自然人，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模參照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》中的微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 本實施意見由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)從重、從輕或減輕行政處罰規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。上級生態(tài)環(huán)境部門有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 本實施意見自2023年7月1日起施行。《嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實施意見（試行）》（嘉環(huán)發(fā)〔2021〕96號）同時廢止。